美国当地时间2025年4月2日，美国政府宣布自5月2日起终止来自中国大陆和中国香港的小额货物的免税待遇，通过国际邮政系统发送的不再符合最低免税条件的货物将面临其价值30%或每件25美元的关税，并在6月1日之后增加到每件50美元。

4月8日，白宫再次发布行政令，将对中国出口的价值800美元以下商品的“小额免税”政策做出调整：关税税率从30%提高到90%；美国东部夏令时间5月2日- 6月1日，每件小额包裹的关税从25美元提高到75美元，6月1日后，每件小额包裹的关税从50美元提高到150美元。

4月11日，最新公告《修改互惠关税税率以反映贸易伙伴的报复和协调》显示，对“小额免税”政策做出最新调整：5月2日后（美国东部夏令时间）每件邮政小包裹征收相当货值120%（此前为90%）或100美元的关税（此前为75美元），并从6月1日起（美国东部夏令时间）再上调至200美元（此前为150美元）。

此外，美国对中国商品加征的关税，使得一些产品的总关税税率直接飙升！

美国东部时间3月3日，美方宣布以芬太尼等问题为由，自3月4日起对中国输美产品再次加征10%关税。这意味着，美国对华加征关税税率将累计攀升至20%。

4月2日，美国总统特朗普在白宫签署两项关于所谓“对等关税”的行政令，宣布美国对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，对中国实施的“对等关税”税率为34%。白宫称，10%的基准关税将于4月5日开始，而对不同贸易伙伴的更高关税将于4月9日开始。

4月8日，美国白宫新闻发言人卡罗琳·莱维特表示，在此前已征收的20%普遍关税和34%对等关税基础上，将额外征收50%附加关税，使中国商品的总关税税率高达104%，该政策已于美东时间4月9日凌晨0:01正式生效。

4月9日，美国总统特朗普再次宣布对约三分之一的贸易伙伴（超过75个国家和地区），暂缓征收此前威胁的高额“对等关税”，期限90天；在此期间，对除中国以外的所有经济体，统一征收10%的基础关税；对所有中国输美商品，关税大幅提高至125%。

4月10日，白宫官员向媒体澄清，美国对进口自中国的商品实际加征的总关税税率应为145%。这与4月9日特朗普在其社交平台宣布的“再加征至125%”并不矛盾。白宫解释称，这一数字仅为“对等关税”部分，不包括此前因芬太尼相关事件所征收的附加关税。由此计算，2025年起，对中国商品的综合加税幅度将达到145%！

目前，至少有三分之二的800美元或以下免税货物是通过非邮政的空运渠道运送，其中，从中国邮寄过来的包裹主要来自于小型零售商或个人卖家。而美国海关和边境保护局（CBP）有权要求对任意邮政包裹进行正式报关，而不采用统一关税，这意味着这些包裹将被征收所有对中国商品实施的关税。

新政策还将征收和传递邮政进口费用的责任转嫁给承运人。电商中间商Portless的首席执行官Izzy Rosenzweig表示，特朗普此举实际上是试图切断中国邮政与美国邮政之间通过国际邮政交换的包裹流。这一决定是其与华盛顿贸易律师沟通后得出的结论。而美国这样做的目的是迫使托运人转向商业空运+清关+本地快递的标准物流模式，即零售商在物流提供商的帮助下购买航空货运舱位，物流提供商在入境口岸通过海关清关，然后将货物交给邮政服务或地区快递公司，完成最后一英里的配送。

Izzy Rosenzweig说道：“特朗普的想法是，邮政系统只应该运输信件。任何非信件类包裹，都要收25美元的关税。这将会使得用邮政系统来运送任何包裹变得没有意义。而这样做的主要原因是邮政系统对数据要求极低，使得打击非法商品进入美国非常困难。”

据包裹运输行业人士透露，像SHEIN和TEMU这样的大型电商平台并不会大规模使用邮政渠道，因为邮政送货时间可能长达三周，可靠性差，而且包裹标签为中文，无法被美国消费者轻松识别。

知名贸易律师、Sandler，Travis & Rosenberg律所管理合伙人Lenny Feldman表示，让承运人对其运输的货物承担监管责任是“史无前例”的。承运人本质上将被赋予“报关权”，并像事实上的记录进口商一样承担缴税义务。而记录在案的进口商是负责确保所有货物符合一个国家进口规则的法律实体或个人。因此，承运人需认真考虑是否愿意承担这一责任，并判断自己是否有能力符合所有相关法律和监管要求。

联邦快递物流（FedEx Logistics）负责监管事务和合规的前副总裁、咨询公司Trade Force Multiplier的创始人Cindy Allen解释说，目前承运人尚不具备满足新要求的数据能力，因为他们向海关当局提交的航班舱单只是列出了货舱中的邮袋数量，几乎没有其他细节。

专家表示，虽然联邦快递（FedEx）和联合包裹（UPS）等综合航空公司在处理端到端交付的系统内已经从托运人那里收集了所需的信息，但商业航空公司还需要建立新的数据收集和处理机制。

2016年，美国国会将最低免税门槛从200美元提高到800美元，以使Etsy等平台上的小型平台商家更容易在海外采购商品。

在特朗普政府于2018年首次对中国商品大规模征税后，de minimis政策被广泛采用，越来越多中美电商改为直邮模式，而不是整柜发至美国仓库再进行分发。但de minimis政策清关量的真正爆发是在2023年。SHEIN和TEMU等跨境电商巨头加入美国海关“86类申报”自动清关试点，只需几分钟即可完成原本需数天的手动报关手续，条件是提供完整的商品信息和编码。这一项目极受欢迎，导致CBP面临爆炸性的包裹量增长。

据美国CBP称，在不到十年的时间里，申请最低限度免税资格进入美国的货物数量飙升了7倍多，达到每年14亿件。2024财年申请豁免的所有进口商品总价值达到646亿美元。其中，大约60%的最低限度免税货物来自于中国。不过，由于数据不充分，最低限度免税申报的商品难以有效筛查。

今年2月初，美国曾短暂取消对中国、墨西哥和加拿大的最低限度豁免待遇，美国邮政局也曾由于无法迅速提交CBP征收关税所需的额外信息，发布了暂停接收来自中国大陆和香港的入境包裹，但后来被迅速撤销。如今，新政策发布表明自那以后，CBP和美国邮政局已经制定了一套收取每个包裹进口关税的程序。

不过，新政策的仓促实施也带了很多混乱。许多在线商家和消费者收到此前订单时，被突然告知需缴纳高额清关代理费和税款，多个主要机场出现包裹积压。Cindy Allen表示这主要是因为电商公司尚未准备好完整的数据清单来应对正式或非正式报关。

美国国家对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）供应链政策高级主管John Pickel表示，与其他供应链的关税实施不同，直邮模式有更多的参与方可以承担成本，消费者将直接在发票上看到这些增加的成本。

Rosenzwieg指出，即使没有最低限度豁免，采用直邮模式的品牌也比传统的电商商家具有优势，因为可以“延迟缴税”，即只需要在产品售出并跨境后缴纳税费，而不用像传统货代那样需要对整个集装箱缴税。

跨境电商几乎完全依赖航空货运。过去两年，中国电商平台通过包机或者预定大量舱位来满足客户快速送货的承诺，推动了全球航空货运业的发展。

据货运分析公司Xeneta的数据显示，中国到美国的航空货运量中，约有一半来自电商包裹，约占全球航空货运需求的6%。

自2月以来，许多电商平台由于监管政策的不确定性，取消包机或舱位预订，导致中美空运量下滑。国际航空运输协会（IATA）表示，在2023年至2024年期间实现两位数增长后，2月份全球空运需求同比持平。Xeneta报告称，今年1-2月，货量增长2.5%。中美航线运价有所回落但仍高于历史水平。

行业人士预计，随着航空公司将闲置货机撤出亚洲，预计运价下降将波及其他地区，这将增加这些市场的运力，并给运价带来下行压力。

Flexport比荷卢区空运经理Milena Milenkovic表示，中美航线的空运量将不可避免地大幅减少，如果商家直接从美国仓库发货，将不再需要空运。

Allen和其他专家认为，虽然电商空运需求将下滑，但航空货运市场不会因为最低限度豁免的取消而彻底崩溃。很多电商平台预计将调整模式，从直邮模式转为批量发货至美国合作方仓库后再进行履约。例如：TEMU、SHEIN和阿里巴巴已在过去一年内转向海运和美国本地仓储。通过合并申报海空运货物，可显著降低每票征收的清关及商品处理费用。

在多为物流专业人士看来，航空货运仍然是必要的，因为电商平台无法将所有产品都提前放在美国仓库。美国仓储配送模式本身成本也很高，还要承担库存、人工、滞销、税收、资金回流慢等风险。同时，从B2C转向B2B发货也还有待观察，这会影响到期望快速交付的客户的体验。

货运分析和采购平台Freightos研究主管Judah Levine表示，在取消最低限度豁免的政策生效之前，航空货运业预计将出现一波“抢运潮”，也就是最后的需求高峰，然后在5月2日政策生效后迎来断崖式下跌。在这期间，随着机场延误和拥堵，价格可能会飙升，而过了这个期间之后，中美航线的运价可能会迎来大幅下降。但即使出现这种变化，一些电商平台可能仍然会通过航空货运运输，这可能会防止空运价格的彻底崩溃。

未来电商平台是否会减少航空货运还未可知。而且最低限度豁免只是一种清关方式，虽然会增加一些成本，但最大的成本还是空运本身。

Allen指出，这将在很大程度上取决于进口商品的价值。如果是从中国进口的5美元的衣服，累计77.5%的关税将使最终价格增加3.88美元。再加上处理费和报关费，这成本就很明显了。但是否值得放弃空运转海运，要看能否接受客户3天变3周的等待。另外，像TEMU和SHEIN这样的大型货运公司从货运运营商和航空公司那里获得了大量折扣。

Rosenzweig认为，新政策实施下，TEMU受到的冲击将比SHEIN更大。SHEIN的服装本来就很便宜，毛利空间大，完全可以涨2-4美元，消费者不会在意；但TEMU不行，TEMU一直是在和“一元店”争市场，如果涨价2-3美元，就不具备价格竞争力了。关税也影响了TEMU与亚马逊竞争的雄心，TEMU希望打造一个本地卖家生态系统来与亚马逊竞争。

最后，Cirrus Global Advisors创始人、跨境电商物流顾问Derek Lossing表示，如果欧盟也效仿美国，取消de minimis（最低限度豁免），将对航空公司和货运代理造成重大打击。

来源：跨境电商物流百晓生